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政 府 工 作 报 告 (征求意见稿)

【字体: 】 发布日期:2017-12-09 09:21:26??点击次数:2749

政 府 工 作 报 告

(征求意见稿)

——2017年12月X日在巢湖市第九届人民代表大会第二次会议上

市人民政府市长? 张 生

各位代表:

现在,我代表市人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2017年工作回顾

2017年是巢湖明确新定位、擘画新蓝图、实现新发展的发轫之年。一年来,在合肥市委市政府和市委的正确领导下,深入实施产业强市、生态立市、双创驱动、城乡统筹四大战略,全面落实五大发展行动计划,扎实推进“十大工程”,圆满完成了市九届人大一次会议确定的各项目标任务,实现了本届政府工作的精彩开局。预计,全市生产总值290亿元、增长9.0%;规模以上工业增加值98亿元、增长6.8%;全社会固定资产投资325亿元、增长18%;财政收入30.2亿元、增长7.48%,其中地方财政收入18.16亿元、增长1.75%;社会消费品零售总额87.5亿元、增长12%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达30440元、18168元,增长8.5%、9.0%。

——今年以来,我们在产业强市的道路上奋进奋斗,开创了优化升级的产业新局。新型工业提振实力。完善促进新型工业化发展政策,推进“四送一服”双千工程,新增规上企业X家,完成工业投资X亿元、增长X%。实施传统产业提升工程,加快“两化融合”,完成技改投资X亿元、增长X%。推进“三重一创”建设,加快培育镁基轻质合金材料、装配式制造等战略性新兴产业集群,战略性新兴产业产值X亿元、增长X%。新增富煌电控等7家国家级高新技术企业,高新技术产业增加值X亿元、增长X%。富煌三期、东瑞塑业等X个项目建成投产,晶联电子、装配式制造、新能源汽车电池板等19个项目集中开工。现代服务业迸发活力。启动中庙·姥山岛5A景区创建,柘皋镇、黄麓洪疃村等四镇八村获评省优秀旅游镇村,全年接待游客720万人次、实现旅游收入31亿元,分别增长18%、32%。电子商务进农村实现全覆盖,综合绩效评价位居全省第一。清理闲置楼宇30万平米,成功引进安徽电商创业联盟、南大地学实习基地等项目。华夏人寿、光大银行在巢设立分支,全市贷款余额X亿元、新增贷款X亿元。特色农业倍增魅力。启动国家农业公园建设,现代农业示范区入驻项目X个。新增各类新型农业经营主体X家,实现农产品加工产值X亿元、增长X%。水产跨越工程连续六年全省第一,成功创建全国首批渔业健康养殖示范县(市)。

——今年以来,我们在城乡统筹的道路上群策群力,构筑了宜居宜业的美丽家园。精品城市日渐清晰。开展城市总体规划修编,完成市政基础设施、综合交通等14个专项规划。新建、续建城市大建设项目144个,完成投资20.6亿元,巢湖大桥、亚父路等骨干路网工程启动建设。提档改造4个城市公园、70个老旧小区、25个城区农贸市场、77座公厕,建成姥山路精品道路、静巢园等7处“口袋公园”,实施一批城市绿道、出入口提升、文化雕塑、道路生态护栏等景观提升项目。完成商业干校、中储粮等34个地块、36.3万平米房屋征收,腾出1381亩建设用地。统筹开展“三城同创”,扎实推进城市管理提升年行动,依法拆除违建X万平米,全面巩固“五禁”成果,攻坚突破“五乱”顽症,重拳治理“五小”行业,城市环境和秩序显着改善。乡村面貌日益改观。精心培塑特色小镇,黄麓建筑科创小镇入列省级首批特色小镇(试验)。整市推进美丽乡村建设,完成29个中心村建设、7个乡镇政府驻地建成区整治,获评省美丽乡村建设先进县(市)。一体化开展农村环境“三大革命”,“三线三边”连续五年合肥第一,垃圾全域治理提前实现6个100%,获评全国农村生活垃圾分类处理和资源化利用示范县(市)。实施土地整治项目X个,新增耕地2288亩。基础设施日臻完善。商合杭高铁、合巢芜高速、环湖防洪治理、引江济淮等国省重点工程巢湖段全面启动。809公里农村道路畅通工程、38座危桥改造任务顺利完成,荣裕大道、槐坝路全线贯通。投入2.23亿元,治理中小河流12条,除险加固病险水库5座,改造末级渠系4万亩。建成城乡污水处理厂3座,日处理污水能力X万吨。实施三水厂、备用水源等饮用水增量提质工程,实现了市民喝上“放心水”的夙愿。

——今年以来,我们在开放协调的道路上提速提效,书写了融合共进的精彩答卷。等高对接彰显速度。对接合肥上位规划,启动合巢产业新城规划,完成巢湖北岸科创走廊概念规划。融入合肥基础设施框架,推进方兴大道东延,加速合巢同城化进程。推动合巢公交一体化,开通中庙、黄麓至合肥滨湖新区两条公交线路。策应合肥市支持“三重一创”建设、扶持产业发展“1+3+5”政策,把脉产业大势,锁定重点产业发展和自主创新发力点,经济运行综合评价位居合肥四县一市首位。平台载体绽放新姿。加快完善巢湖半岛科学城基础设施,提速建设半岛大道等17条、74.4公里框架道路,烔长路建成通车;实施联通肥东供水工程,统筹推进“三公园一基地”建设;规划展示中心建成开放,半岛公安服务中心、政务服务分中心挂牌运行。中铁佰和佰乐一期即将建成,合肥师范学院、黄师改扩建等相继开工。居巢经开区构建“一区五园”格局,围合面积近50平方公里,实现规上工业增加值X亿元、增长X%,固定资产投资X亿元、增长X%。南区实施9.79亿元生态景观PPP工程;北沿江高速连接线等11条、17.65公里道路陆续竣工;采用EPC模式打造中科智城,投产项目5个、签约项目11个,注册科技型企业22家。北区一纵三横路网全面铺开,镁合金产业园雏形初现。烔炀园区启动转型升级,成功落户普尔德医用器械、尚德轨道交通等项目。开放合作焕发生机。完善招商引资考核办法,开展精准招商,全年招商引资X亿元、增长X%,宏光高新、晨鑫维克、富煌科技研发中心等项目成功落户。延长镁基轻质合金材料产业链,与北汽、云海深谋产业蓝图,与信实、云海共设产业基金。扩大交流合作,与观歌、皖维分别成立合作公司,与阿根廷伯嘎密诺市、江苏宜兴市缔结友城,与巢湖学院、合肥职业技术学院、浙江大学圆正控股集团签订战略合作协议。大力发展外向型经济,皖维高新获海关高级认证,中粮粮油年进口100—150万吨大豆外贸项目顺利启动;实现进出口总额X亿美元,增长X%,利用外资X亿美元。

——今年以来,我们在创新改革的道路上先行先试,汇聚了赶超崛起的动力源泉。聚力创新提升质效。加大科技创新投入,兑现奖励资金1500万元,新增中国驰名商标X个,专利申请量X件,授权量X件。推进15家企业与高校产学研合作,“创客巢”孵化器和巢荟、安德利2家众创空间获合肥市级认定。制定“1+7”人才政策,引进集聚国家“千人计划”等各类高层次人才700余人。成功举办ECI国际数字商业创新论坛、长三角青年创新创业论坛、中科大海外杰出校友巢湖侨创峰会、第三届海峡两岸(合肥)健康养老产业合作论坛,畅通科技、人才、信息交流渠道。蝉联全国中小城市投资潜力百强县(市)、全国创新创业(双创)百强县(市)。聚焦改革激发活力。妥善解决旅游管理、财政体制上解、合肥在巢储备土地管理等行政区划调整遗留问题,接管巢湖旅游总公司和紫微洞、银屏山风景区,争取合肥市每年转移支付4.19亿元,确立政府储备土地合肥、巢湖两级共享收益机制。公共资源交易一体化平台建成运行,网招率X%。试点推行工业项目“见章盖章”,开辟签约到建设全程绿色通道。完成城市公交体制改革,城乡公交一体化破冰启动,获评全省城乡道路客运一体化示范县。探索农村“三权分置”,完成庙岗乡莲花社区集体资产股份合作制和“三变”改革试点。全省首创面向优秀退役士兵选聘村干部,军民融合产业园签约启动。整合市政、市容环境、园林绿化和城管综合执法等职能,组建城市管理委员会,完成数字城管建设,加快构建权责清晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制。全力支持监察体制改革以及共青团、妇联、总工会、侨联、科协等群团组织改革。

——今年以来,我们在绿色发展的道路上倾心倾力,绘就了山清水秀的生态画卷。生态治理卓有成效。环巢湖生态示范区一、二期项目全部建成,三期项目全面开工,获评优秀建设单位。全域落实“河长制”,大力整治不达标水体,双桥河等水体水质持续好转。重新划定畜禽养殖禁养区、限养区,取消适养区。强化国控、省控污染源监管,全面淘汰燃煤锅炉,全域推进秸秆禁烧,主要污染物PM10明显下降,全市空气质量优良率80%以上。全面启动土壤污染防治,水泥窑协同处置城市废弃物项目正式投产。生态建设成果丰硕。推行“林长制”,完成森林资源“一张图”数据采集。造林绿化5877亩,新增省级森林城镇1个、省级森林村庄12个。城市绿化154.55万平米,建成区绿化覆盖率40.1%,绿地率35.2%,入列国家园林城市。巢湖半岛湿地公园入围国家级试点,槐林、柘皋河湿地公园进入省级试点。东庵国家森林公园创建正式启动。实施环巢湖矿山生态修复示范工程,治理面积X平方公里。生态红线坚守不逾。完善生态文明建设考核评价制度,推行生态问责、铁腕治污,立案查处环境违法案件68件。严格项目环保准入,坚决执行“三同时”制度,新建项目环评执行率100%。聚焦中央、省环保督察,85件信访件按时办结,30项涉巢环保问题全部按要求整改。生态保护行动深入推进,柘皋镇和中垾小联圩村、滨湖村被评为省级生态镇村。

——今年以来,我们在民生普惠的道路上共建共享,奏响了利民惠民的和谐乐章。社会保障坚实有力。投入X亿元,精准实施脱贫攻坚“十大工程”,持续巩固脱贫成效。31+7项民生工程全面完成,累计投入资金16.15亿元。城乡低保提至年人均6552元和4320元。启动“全民参保计划”,城乡居民基本养老保险参保率X%。新建公租房、廉租房X套、X万平米,住房保障率100%。新增城镇就业X万人,X等X个社区获评合肥市充分就业社区。新增小额担保贷款X亿元,扶持创业X万人。社会事业协调发展。二中迁建顺利启动,四中初中部、城东小学建成投用,农村寄宿制中学实现全覆盖。打造“高考圣地”,高考应届达本率X%。承办环巢湖全国自行车赛等品牌赛事,举办首届市直机关运动会,成功命名省创建体育强县示范县(市)。组建医共体3个,家庭医生签约服务33.42万人。人口质量持续提高,成功创建全国计划生育优质服务先进单位,并获省政府嘉奖。打造书香巢湖,布点建设10个城市阅读空间,爱巢书屋对外开放。社会大局安定有序。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”,连续四年获评合肥市先进单位。强化食品药品安全监管,实现基层监管机构全覆盖,成功创建省食品安全示范县(市)。国家、省交办信访积案全部化解,获评省信访工作优秀单位。平安巢湖扎实推进,全国“两会”、十九大等重要时期实现“三零”目标,荣获全国社会治安综合治理先进集体。

——今年以来,我们在自身建设的道路上从严从实,彰显了勤政廉政的良好形象。依法行政深入推进。深化法治巢湖建设,建立法律服务专家库和法律顾问库,坚持重大行政决策合法性审查。认真执行市人大及其常委会决议决定,定期向人大报告工作、向政协通报情况,办理人大代表建议X件、政协委员提案X件,办结率X%、X%,满意率X%、X%。受理行政复议案件X件,审理办结率达X%。服务效能大幅提升。深化“放管服”改革,精简行政审批事项X项,取消调整涉企收费事项X项。建立重点工作月调度机制,开展重大决策督查督办X次,通报责任部门X次。畅通联系服务群众渠道,公开政务信息X万条,“市长热线”办理意见、建议、诉求1.39万件,办结率100%。廉政建设全面加强。扎实开展政府系统“讲政治、重规矩、作表率”专题教育,推进“两学一做”学习教育常态化制度化。严格落实中央“八项规定”和省市有关规定,驰而不息纠治“四风”。认真开展预算执行、政府投资和领导干部经济责任审计,严控“三公”经费支出,压减一般性支出。加大行政监察力度,聚焦基层“微腐败”,立案查处X件,政纪处分X人。

“积力之所举,则无不胜。”今年“两创一建”集中迎检,全市一盘棋、一条心、一股劲,拼激情、比担当、争一流,以雷霆万钧之势、风驰电掣之速、披荆斩棘之威打响三场攻坚战,荣膺全国文明城市、国家园林城市,跻身省美丽乡村建设先进县(市),超常规地谱写了锐意进取、奋勇争先的华美诗篇,展现了勇立潮头、舍我其谁的豪情壮志,演绎了奋发有为、担当敢为、极致作为、俯首甘为、多谋善为、一心共为的干事创业精神,这种精神必将在巢湖奋力崛起、跨越赶超的新征程中凝聚起思想同心、目标同向、工作同力的磅礴力量!

各位代表!一年的锐意进取,为今后厚积薄发夯实了牢固根基;一年的探索实践,为今后攻坚克难积累了宝贵经验;一年的辉煌成就,为今后砥砺前行鼓舞了必胜士气。成绩来之不易,这是合肥市委市政府坚强领导、关心支持的结果,是市委统揽全局、智慧指引的结果,是市人大、市政协倾力支持、有效监督的结果,是全市人民和衷共济、团结拼搏的结果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向驻巢单位及人民解放军指战员、武警官兵,向各民主党派、工商联、人民团体,向关心、支持巢湖发展的各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

“问题是时代的声音”。巢湖发展成就令人欣慰、令人鼓舞、令人振奋,但我们也清醒地认识到发展中还存在矛盾和问题:经济较快增长与总量不大、结构不优的矛盾;发展愿望迫切与环境承载有限、生态约束趋紧的矛盾;产业优化升级与创新供给不足、人才支撑不强的矛盾;板块协调发展与要素配置不均、协同联动不畅的矛盾;民生福祉增进与基础设施不到位、公共服务不均衡的矛盾;政府能力建设与改革意识、法治思维不适应新形势的矛盾;等等。对这些问题,我们不回避、不掩饰、不推诿,将通过创新发展思路、培育发展动能、激发发展内力化解矛盾、解决问题。

二、2018年工作安排

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是决胜全面建成小康社会的接力之年,是实施“十三五”规划承前启后的关键之年,做好明年工作意义重大。综合判断,巢湖正处于大有可为的战略机遇期。宏观大势激荡人心,经济全球化深入发展,新一轮科技和产业革命孕育突破;党的十九大开启现代化建设新征程,创新驱动发展战略、乡村振兴战略等“七大战略”深入实施,为我们引领经济常态、培育发展动能提供了重要契机。合巢融合激励人心,合肥长三角世界级城市群副中心、综合交通枢纽建设及综合性国家科学中心、环巢湖科技创新走廊、“中国制造2025”试点示范城市建设,为我们推动创新发展、打造开放高地提供了难得机遇。自身潜能激奋人心,全国文明城市、国家园林城市、全国中小城市投资潜力百强县(市)等“国字号”荣誉的斩获,巢湖对外美誉度和影响力达到新高度;基础设施的完善、发展空间的拓展、承载平台的构建,沉积丰富资源转化为发展丰裕要素,后进状态转化为后发优势,巢湖动力内聚和要素供给达到新高度;思路创新和实践创造确立增长与转型良性互动、发展与生态相得益彰、经济与社会协调并进的特色发展路径,巢湖内外融合和协同联动达到新高度。巢湖已经具备天时、地利、人和优势,只要保持定力、凝神聚力、精准发力,就一定能赢得战略主动、提升发展层次、实现跨越崛起。

2018年政府工作的总体思路是:深入学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为引领,围绕“安徽争五强、全国进百强”目标和“明珠之城”定位,实施产业强市、生态立市、双创驱动、城乡统筹四大战略,落实五大发展行动计划,着力“补产业短板、克发展难题、塑生态特色、创改革范例、汇民生福祉”,奋力谱写中国梦巢湖篇章。

综合考虑,2018年经济社会发展预期目标是:地区生产总值增长8.5%左右;规模以上工业增加值增长8%左右;全社会固定资产投资增长10%左右;财政收入增长8%左右;社会消费品零售总额增长12%左右;城镇、农村常住居民人均可支配收入与经济保持同步增长,单位生产总值能耗下降率及主要污染物减排量达到控制目标。

围绕上述总体思路和预期目标,以贯彻落实十九大精神为统领,调整实施“十大工程”:一是着眼实体经济集聚链式发展和构建现代化产业体系,重点实施居巢经开区空间拓展、产业升级和体制创新工程;同时,启动合巢产业新城规划建设,深化与合巢经开区的协同发展。二是着眼创新驱动发展,迎势承接环巢湖科技创新走廊建设,实施巢湖半岛基础设施完善和“三公园一基地”建设工程。三是着眼深化全国文明城市创建成果,重点实施以“三改造”、水系治理和功能完善为重点的精品城市建设工程;同时,创建历史文化名城,挖掘兴盛巢城文化。四是着眼区域协调联动发展,提升对产业、人口、功能等综合承载力,实施巢湖大桥、亚父路、东外环、槐坝路和方兴大道东延段等“畅通动脉”工程。五是着眼生态文明建设,构筑绿色发展的美丽巢湖,实施双桥河综合治理等环巢湖生态治理工程。六是着眼乡村振兴战略,实施整市推进美丽乡村建设、农村“三大革命”和特色小镇塑造提升工程。七是着眼落实省、合肥市把旅游业培育成为支柱产业的决策部署,实施国家全域旅游示范区、中庙·姥山岛5A景区和东庵国家森林公园创建工程。八是着眼深化改革,实施国有企业和投融资体制、城市管理综合执法体制、农村承包地“三权”分置制度以及互联网+政务服务等改革攻坚工程。九是着眼人才强市战略,打造人才高地,实施人才集聚培育工程。十是着眼贯彻以人民为中心的发展思想,继续实施精准脱贫和新二中、合肥八院门诊楼建设及三水厂、备用水源建设等重大民生工程。

2018年,重点抓好八个方面工作:

(一)坚持创新引领、筑强载体,让平台更富气场

举全市之力打造居巢经开区、巢湖半岛科学城、巢湖主城区、合巢产业新城四大平台,拓展广阔产业发展空间,筑牢引领发展战略支点。夯实工业经济主阵地。制定居巢经开区改革和创新发展实施意见,推进“五园”整合,打造新型工业化发展引领区。持续优化园区“生态圈”,启动北区综合配套和生态景观工程,稳步推进土地收储和房屋征收工作,加快骨干路网建设;实施南区骨干道路改造、港口大道延伸等道路项目,推进清怡公园、南外环绿道等生态工程。加速推进中科智城EPC项目,构建支撑产业发展的新型平台。健全工业项目前期工作全程代办制,落实“见章盖章”审批机制。丰富支撑产业发展的金融产品,扩大天使基金、产业引导扶持基金等投资规模。积极承接产业转移,推进与华夏幸福合作,适时启动合巢产业新城建设。培育高端产业功能区。对接合肥市环巢湖科技创新走廊发展规划,推进巢湖半岛科学城建设,倾力打造“科技创新走廊、健康养生福地”。加强基础设施建设,完善“四横四纵”路网体系,推进半岛大道、塔山路等6条续建道路,新建治中路、黄师路、平顶山路等9条、25.85公里主次干道,完善供水、供电、燃气、污水处理等市政设施。启动大学城综合服务区项目,统筹推进“三公园一基地”建设,推动中铁佰和佰乐、合肥师范学院滨湖校区如期建成,加速蓝城康养小镇、北京阜外半岛分院等项目推进。打造双创示范新引擎。大力发展创业咖啡、创客空间、创新工场等新型创业孵化平台,让创新创业之潮奔流涌动。加快创客巢二期、中国科大英才创新创业基地等项目建设,提档升级创客巢一期、巢荟众创空间、安德利电商产业园,推进互联网大数据保险孵化基地、巢湖旅游商品研发基地建设。利用存量楼宇资源,引进精品双创项目,打造双创示范城市。优化政策生态、创新生态、环境生态,落实“1+7”人才新政,引进一批高端领军人才、创新创业团队,建设人才培育基地、人才成长高地、人才发展福地。

(二)坚持转型升级、优化质态,让产业更成体系

以提高发展质量和效益为中心,以调存量、优增量、提质量为路径,系统谋划、全维构建,努力重塑巢湖创新型产业体系。加快优势产业升级。推进“中国制造2025”试点示范城市建设,壮大提升新型建材、装备制造、绿色食品加工等主导优势产业。推进技改升级工程,运用新技术、新工艺、新装备促进产品更新换代,实施XX、XX等技改项目X个,全年完成技改投资X亿元。支持通过兼并重组、技术合作等方式,做大做强传统优势企业,增强核心竞争力。常态化推进“四送一服”,畅通科技与人才、生产要素与需求对接渠道。加强多层次资本市场体系建设,推动企业依托资本市场发展壮大。开展质量强市活动,鼓励引导企业增加品种、提升品质、创建品牌。加快新兴产业集聚。以“三重一创”建设为引领,以新一代信息技术、高端装备、新材料、生物和大健康等为重点,以镁基轻质合金、集成电路、轨道交通、高端医疗器械等细分产业为突破,推进宜安云海精密压铸件、云海二期、德瑞格偏光片、环巢光电、瀚海基因检测中心等项目建设,做大做强战略性新兴产业。加快培育镁基轻质合金产业链,全力申报合肥市战略性新兴产业集聚发展基地。推动资源、政策、服务向企业集聚区汇集,规划建设工投巢湖科技创新园,加快华能供热、明林芬雷新材料、硼10同位素新材料、晶联电子二期等项目进度,完成战略性新兴产业产值X亿元。加快现代服务业振兴。扎实推进尖山湖逸趣园、西黄山田园综合体、清怡公园创业街区等项目,全力创建国家康养旅游示范区和省级服务业集聚区,完成服务业增加值X亿元。策应合肥市旅游业“1133”发展战略,加快推动中庙·姥山岛5A级景区、半汤国家级旅游度假区建设,争创国家全域旅游示范县(市),实现全年接待游客860万人次、旅游总收入38亿元。实施“电商巢湖”行动计划,创建省级电子商务示范园区。优化商圈布局,加快万达城市综合体、加侨商业综合体建设,促进城市业态更新升级。塑优金融“生态圈”,用活产业引导扶持基金,引进创投、基金等新型金融机构,提升金融服务实体经济水平。

(三)坚持精品建设、丰富内涵,让城市更具温度

深化全国文明城市创建,提升城市能级、品质,打造与经济发展相匹配、与群众期盼相契合的精致之城。完善城市功能布局。以城市总体规划为统领,推进“四规合一”,构建多规融合、功能互补的空间格局。谋划篆池村等14个地块、约1800亩土地收储工作,推进老坝河、市政处等55个地块房屋征收。实施“两治三改”专项行动,重拳整治违章建筑和违法用地,改造121个老旧小区、35个城边村、22个棚户区。完善城市路网,推进巢湖大桥、亚父路、东外环等重点项目,续建、新建公园路、望城路、东风西路延伸等17条、31.2公里道路。加快应急供水工程,建成运营三水厂,保障城市供水安全。按期完成规划馆、博物馆布展。精塑城市个性特色。适时启动卧牛山公园二期、放王岗文化公园建设,打造半汤路、团结路2条精品道路,靓化西圣宫桥、浮桥等6座精品桥梁,提升300座公交站亭,增加“城市颜值”。复建文昌阁,新建8个城市阅读空间和4个24小时自助图书馆,塑造“城市气质”。利用城防排蓄功能,合理调度环城水系,打造“城市水吧”。实施天湖商城、南巢商业街改造,唤醒“城市记忆”。提高城市管理水平。持续推进城市管理提升“十大工程”,巩固城市“五禁”成果,构建优美人居环境。开发智能公交系统,鼓励并规范互联网租赁自行车。完善新型物业管理机制,推行“社区准物业”模式,提升物业管理水平。创新城市管理新模式,让居民享受可及的便利、感受点滴的幸福,让我们的城市工作更走心、更暖心。

(四)坚持统筹协调、提升标杆,让乡村更显颜值

实施乡村振兴战略,构建产业深度融合、资源对流互动、面貌同步变化、活力全面迸发的城乡一体新格局。推动美丽乡村提质。抢抓合肥规划建设30个特色小镇机遇,依托自然资源、区域特色、产业优势,培育、建设黄麓建筑科创小镇、旗山·中科精密智造小镇、槐林渔乐小镇,促进形态、业态、生态协调发展。凸显个性元素,挖掘打造烔炀生命小镇、柘皋水韵古镇等一批特色镇。加快构建环巢湖美丽乡村示范带,完成X个中心村建设和6个乡镇政府驻地建成区整治,促进“千村一面”向“各美其美”升级。实施“产业兴村、人才强村”战略,扶持村级集体经济发展。深化农村环境“三大革命”,推进农村“三水”治理,带动农村面貌以点为基、串点成线、连线成面,使一个个“盆景”连成一道道“风景”。推动现代农业提档。加速巢湖半岛国家农业公园建设,高标准打造巢湖南岸现代农业示范区。开展粮食绿色增产模式攻关,新增特色高效农业X万亩。培育各类新型经营主体X个,实现农产品加工产值X亿元。加大“三品一标”培育力度,扩大农产品品牌影响力。积极创建全国休闲渔业示范基地。推动基础建设提速。服务和保障岳武高速东延、明巢高速等国省干线建设,启动方兴大道东延、S312工程前期工作,建成半岛大道、槐坝路、柘仙路,加密市域骨干路网。实施1100公里农村公路畅通工程,改造刘湾岛桥等50座危桥。启动“四好农村路”建设,打造荣裕大道、烔长路等市域风景道。新建1万亩高标准农田,实施6000亩县级土地整治项目。全力建设安澜巢湖,推进引江济巢、环湖防洪治理等骨干工程,除险加固水库4座,新增高效节水灌溉工程3300亩。

(五)坚持绿色发展、彰显生态,让底色更加浓郁

坚守生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线“三条红线”,让生态环境成为最公平的公共产品、最普惠的民生福祉。开展生态示范创建。加快环巢湖生态文明示范区建设,推进三期项目建成、四期项目开工。实施矿山综合整治与生态修复,治理面积X平方公里,恢复植被X平方公里,争创绿色矿业发展示范区。巩固国家园林城市创建成果,新增提升园林面积60万平米,打造生态绿城,启动国家生态园林城市创建工作。加快巢湖半岛国家级湿地公园、槐林和柘皋河省级湿地公园试点建设,完成中德合作烔炀歧阳村土地综合整治生态景观示范村建设。强化生态环境治理。切实做好中央环保督察问题整改落实,开展环境保护“五个一”专项行动,着力解决环境突出问题。全域推进“河长制”,全面落实不达标水体整治和生态良好水体保护方案,促进双桥河、下朱河等重点河流水质持续改善。加大污水治理力度,加强雨污分流改造,基本消除城市黑臭水体。开展蓝天行动,大幅减少主要污染物排放总量,提升空气质量优良率。推进土壤污染防治,保障人居环境安全。打响生态优势品牌。完成生态保护红线划定,强化生态功能区保护。利用环湖自然人文景观资源,开辟休闲绿带,启动省级生态文明建设示范县(市)创建工作。深入推进节能减排,全面促进资源节约循环高效使用。实施林业增绿增效行动,全年造林绿化1万亩,创建省级森林城镇1个、森林村庄6个。全面推行“林长制”,落实“建、管、防、用”职责,实现三级网络全覆盖。推进永久基本农田、城镇开发边界划定工作,开展批而未供土地专项清理,新增耕地4000亩。

(六)坚持深化改革、激发活力,让动能更趋强劲

突出重点领域和关键环节改革,持续释放体制机制活力,完成全面深化改革各项任务,为经济社会发展注入强劲动力。坚定塑造亮点改革。整合医疗保障行政管理职能,改变传统医保基金支付方式,在全省医保管理体制改革中先试先行。实施城乡公交一体化改造,完成巢南片、巢北片222台农村客运班车收购。推进城市管理体制改革,理顺城市管理和行政执法体制,逐步建立建管有序衔接、管理执法高效联动、城乡统筹推进的大城管模式。鼓励政府和社会资本合作项目建设,加强与国开行、农发行等政策性银行、农行“绿色基金”合作。矢志突破重点改革。进一步创新体制机制,有效整合资源,做大做强城镇投、经开区投资、巢湖投资、巢湖旅游、金丝柳、金盾六大市属国企,构建科学合理的国有资产运营监管体系,充分发挥保障建设发展的“第二财政”功能作用。推进“放管服”改革,创新“最多跑一次”服务模式,为各类主体创业创新清障搭台。推行“多证合一”“一照一码”商事制度改革,营造宽松高效的创业环境。实施农村综合改革,完善农村产权交易体系,推进农村“三变”改革破题见效,壮大村级集体经济实力。聚焦攻克难点改革。加快行政体制改革,完成14家单位改革任务,整合成立科技和数据资源局、人才局等机构。进一步理顺市乡财政体制,推动财力向基层倾斜;强化预算绩效管理,破解税源结构单一、收支矛盾等问题。加快信用体系建设,健全守信激励和失信联合惩戒机制,打造“信用巢湖”。直面问题,创新思路,稳妥解决郝格美、假日水镇、华泰龙腾、东方新世界等历史遗留问题。

(七)坚持扩大开放、厚植优势,让经济更为外向

开放带来进步,封闭必然落后,必须加快全方位开放步伐,汇聚更多资源要素,全力打造内陆开放新高地。提升开放平台。加快巢湖集装箱水运港、巢湖港物流片区等枢纽站建设,拓展集装箱、保税等功能,打造合裕航道“水上驿站”。构建公铁水一体化物流体系,创建综合物流服务作业省级示范园区。鼓励发展新型贸易方式,对接合肥电子口岸平台,争取合肥海关在巢设立全业务派出机构。加快“一仓四平台”建设,引进培育跨境电商企业,申报省级跨境电商产业园。实施外贸树强扶优工程,促进外经贸稳定增长。实施开放攻坚。积极参与长江经济带、合肥都市圈建设,提升开放型经济发展水平。创新招商机制,研究制定具有比较优势的招商引资政策,突出抓好战略性新兴产业、现代服务业招商,积极开展新一代电子信息、大健康等专题招商。坚持引资引智相结合,依托商会、驻外投资促进局、产业招商小分队等多种载体,通过金融和政策扶持、科创和孵化加速、内育和外引并举,力争全年引进亿元以上工业项目30个,实现招商引资230亿元,利用外资增长X%。推进开放合作。积极承接产业转移,推进巢湖上海产业园建设。与驻巢单位共担共建、共促共为,发挥巢湖管理局、合巢经开区、湖滨机械厂等“派、驻”优势,主动吸纳巢铸轨枕等项目。拓展合作渠道,与中科大先研院、浙大圆正控股集团、北汽集团等开展深层次战略合作。充分利用巢湖学院、合肥职业技术学院等教育资源,引导大中型企业联合高校、科研院所建立产业技术创新战略联盟。持续做好颍东区脱贫攻坚结对帮扶。

(八)坚持改善民生、促进和谐,让群众更感幸福

加大民生投入,补齐民生短板,做优民生事业,在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。完善社会保障体系。继续实施脱贫攻坚“十大工程”,巩固出列村、脱贫户脱贫成果,完成剩余贫困人口脱贫目标,不让一村一户在全面小康社会进程中掉队。加大就业公共服务体系建设,新增城镇就业X万人。完善创业扶持政策,引导城乡劳动者自主创业。加强社会保障体系建设,推进社会保险扩面征缴,规范城乡社会救助,稳步提高城乡低保、农村五保等补助标准,及时开展各类救灾救济工作,保障困难群众基本生活。加强住房保障,新增各类保障性住房X套,拓展公租房保障范围。统筹社会事业发展。实施“全面改薄”项目,续建二中新校区、黄师改扩建工程,启动姥山路小学建设,新建城市之光等5所城区小学教学综合楼,新增X套农村教师周转房。矢志打造“高考圣地”,力争达本率X%,擦亮“金字招牌”。广泛开展群众体育健身运动,争创省体育强县(市)。提高基本医疗保障和服务水平,推进骨科医院综合楼、合肥八院门急诊综合楼建设,创建柘皋、黄麓2所二级综合医院。坚持不忘本来、吸收外来、面向未来,打造巢湖民歌歌会、文化讲坛等文艺精品。实施文化惠民工程,加强文物保护利用和“非遗”传承,开展各类文化活动200场以上。引入社会资本投资养老服务业,成立养老服务指导中心,加快发展社区居家养老服务。维护社会安定局面。深入开展矛盾纠纷排查和信访积案化解,妥善解决群众合理合法的利益诉求。推进依法治市进程,加强基层民主法制建设和法律援助,构建覆盖城乡的公共法律服务体系。强化食品药品安全管理,完成国家食品安全示范城市创建任务。全面推进安全生产领域改革,防范和遏制重特大安全事故。深化平安巢湖建设,加强社会治安综合治理,推进“121工程”,提高群众安全感和满意度。推进军民融合深度发展,做好国防动员、双拥共建、优抚安置等工作,开创军政军民团结新局面。

三、加强政府自身建设

新时代呼唤新气象,新征程期待新作为。发展的重任、事业的开拓、人民的期待,对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将坚持把讲政治放在首位、作为根本,牢固树立“四个意识”,大力弘扬“六为”精神,不断满足人民日益增长的美好生活需求。

——树立“领先领跑”的雄心壮志。深入贯彻党的十九大精神,科学谋划新时代的新思路新举措,找准贯彻落实的结合点、创新点、突破点,积小胜为大胜,早日把中央描绘的“规划图”变成巢湖大地上的“实景图”。主动融入国家宏观战略,抢抓长三角城市群、合肥都市圈建设机遇,集聚巢湖产业、平台、生态、优良要素优势,在新一轮竞争格局的重构中抢占先机、蓄积动能。坚持“安徽争五强、全国进百强”的追求,努力实现发展质量和效率的领先率先,体现巢湖地位和作用的领先率先,为合肥乃至全省发展提供更多的巢湖路径、巢湖元素、巢湖贡献。

——扛起“先行先试”的时代使命。掀起新一轮效能革命,以彻底的放权、严格的监管、精准的服务,进一步转变政府职能。推行“互联网+政务服务”,构建以权责清单为核心的高效审批体制、以企业和群众需求为导向的便捷公共服务模式、以信用管理为基础的有效监管体系,打造政务服务升级版。组建政府“专家智库”,开展招商引资、资本运作、规划建设等专题学习,提高干部适应新常态、推动新发展本领。加快政府云计算中心建设,打造“智慧政府”“数字政府”,解决信息孤岛、部门壁垒等问题。充分运用上级赋予或鼓励“先行先试”权,不断推出较有影响、富于实效的创新力作。

——迸发“奋发奋进”的创业激情。建立“项目化、节点化、责任化”工作机制,把目标任务分解到部门、具体到项目、落实到岗位,提高一次部署完成率。完善督查督办机制,加大重点工作、重大工程和重要民生实事跟踪督查,确保政令畅通、落地见效。健全目标管理和容错免责机制,加大奖勤惩庸治散力度,营造鼓励创新、支持改革、宽容失误的氛围,着力激发干事创业的热情,凝聚争先创优的合力。围绕锻造“巢湖铁军”,加强公务员队伍建设,打造一支不图虚名、不尚虚荣、不务虚功的实干型公务员队伍。

——强化“敢作敢为”的责任担当。健全政府法律顾问等制度,运用法治思维和法治方式推动工作,做到法定职责必须为、法无授权不可为。坚持依法、科学、民主决策,遵循政府常务会、市长办公会等议事规则,执行重大行政决策程序规定,确保行政决策权限合法、实体合法、程序合法。自觉维护市委权威和集中统一领导,全力落实市委把方向、谋大局、定政策、促改革的重大决策部署。严格执行人大决议决定,自觉接受市人大及其常委会的法律监督,认真办理人大代表议案建议,服务和保障人大代表充分发挥作用。主动接受市政协民主监督,广泛听取民主党派、工商联、无党派人士等人民团体意见,高度重视社会监督和新闻舆论监督。全面推进政务公开,继续办好市长热线、在线访谈、政务微博微信等平台,提高政府工作透明度。

——打造“清廉清明”的政治生态。认真落实党风廉洁建设责任制和“一岗双责”,严格遵守廉洁从政若干规定,坚定不移地把廉政建设和反腐败工作贯穿于政府工作的全过程。加强作风建设,从严落实中央“八项规定”、国务院“约法三章”和省市各项规定,驰而不息纠正“四风”。强化制度执行,严控一般性支出,严守公共资源交易规程,严管国有资产资本。加大行政监察和审计监督力度,做到有案必查、有腐必究。突出重点行业、重点领域,进一步完善机制,扎紧“围栏”,坚持用制度管权管事管人。全体政府工作人员,特别是各级领导干部,要时刻紧绷廉洁自律这根弦,知敬畏、存戒惧、守底线,努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好氛围。

各位代表!我们不能因现实复杂而放弃梦想,不能因理想遥远而放弃追求。我们有信心、有决心担负起巢湖人民赋予的历史责任、时代赋予的崇高使命。让我们在合肥市委市政府和市委的坚强领导下,团结和依靠全市人民,不忘初心、牢记使命,同心同德、砥砺前行,为奋力实现“安徽争五强、全国进百强”目标、加快建设“明珠之城”、率先全面建成小康社会而努力奋斗!

来源:本站 ? 编辑:市政协办
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